ירושלים היא עיר בעלת המורשת ההיסטורית, התרבותית והדתית הקדומה והעשירה ביותר במערב. אין זה מפתיע שהתיירות היא אחד המנועים המרכזיים בכלכלתה. התיירים המבקרים בעיר מכניסים 1.3 מיליארד שקלים, תומכים ביותר מ-2,000 עסקים, ויוצרים כ-20 אלף מקומות עבודה בירושלים. קבוצה של פקידי ממשלה ומנהיגים מקומיים בירושלים העוסקים בפיתוח הכלכלי של העיר ובקיימות ענף התיירות בה, ביקשו ממכון ירושלים למחקרי מדיניות לבחון מהן הדרכים המומלצות להחיל מס תיירות על ירושלים לשם קידום התיירות ופיתוחה.

אף שיש מגוון רחב של אסטרטגיות הנהוגות בעולם לשם הגדלת ההכנסות מתיירות, בהן מס על מכוניות שכורות, על ארוחה במסעדות, ואף מס על לינה במלונות, אין בירושלים מקור הכנסה בר-קיימא לתמיכה בפיתוח ובקידום התיירות. מבין האסטרטגיות האלה, נייר מדיניות זה מתמקד במס תפוסה המבוסס על לינה של תיירים מחו"ל במלון (מס זה נקרא לעתים קרובות מס לינה –tax, bed tax  occupancy). ההכנסות מהמס יכולות לשמש כדי לחזק את ירושלים כיעד תיירותי, להגדיל את הכנסות העירייה ולמנף את הפעילות העסקית בירושלים באמצעות פיתוח ענף התיירות.

נייר מדיניות זה הוא סיכום של שיטות עבודה מומלצות לתכנון ולהחלה של מס תיירות. הנייר כולל בחינה של מקרים מרחבי העולם ושל הדרכים שבהן אפשר לתרגם וליישם אותם בירושלים. בנוסף, הנייר מביא את  הערכת ההשפעה הפיננסית של מס כזה בירושלים.